Il Consiglio di Stato, con sentenza della Sezione Quarta n. 7802 del 27.10.2026, si è espresso sul diritto di riservatezza industriale e commerciale dell’aggiudicatario di una gara per la gestione dei rifiuti urbani e servizi accessori di pulizia, a fronte dell’accesso c.d. difensivo alla sua offerta tecnica da parte del secondo classificato.
I Giudici di Palazzo Spada hanno preliminarmente ricordato che:
- “la regola generale è l’integrale accessibilità dell’offerta dell’operatore aggiudicatario, con le modalità previste dall’articolo 36” del D.Lgs. n. 36/2023;
- “la verifica della stretta indispensabilità dell’accesso difensivo è logicamente successiva a quella concernente la presenza o meno di un segreto tecnico o commerciale …”: pertanto, solo in presenza di un siffatto segreto – come definito dall’art. 98, c. 1, del D.Lgs. n. 30/2005, e che va circoscritto a “singole informazioni” (Id., Sez. V, n. 8332/2023) – si pone la questione della stretta indispensabilità dell’accesso difensivo, ossia la sua prevalenza rispetto al segreto tecnico o commerciale.
Nel caso esaminato, il Consiglio di Stato ha così osservato: “Oggetto della commessa sono … prestazioni che devono essere rese nei confronti del pubblico e le cui modalità organizzative sono, quindi, destinate a essere conosciute in larga misura dall’utenza. Risulta, quindi, … non agevole ipotizzare che … possano essere effettivamente configurabili «segreti tecnici o commerciali»”.
Ciò posto, il Consiglio di Stato ha illustrato gli aspetti dell’offerta tecnica che non potevano essere secretati, ossia:
a) le “informazioni di dettaglio concernenti l’impiego delle risorse umane e strumentali”, tra cui, a “titolo indicativo”:
- le tabelle contenenti le risorse dedicate e l’organizzazione delle squadre, con l’indicazione dei tempi, nonché la tabella recante le risorse incrementali per uno specifico servizio;
- l’elenco delle attrezzature, dei mezzi e degli automezzi;
- le ore-uomo aggiuntive offerte a titolo di miglioria;
- la dotazione di mezzi e le relative attività di manutenzione;
b) le “informazioni … destinate a essere rese pubbliche”, “ad esempio”:
- le ore giornaliere di apertura dei centri di raccolta;
- le percentuali di raccolta differenziata che l’impresa si proporne di raggiungere.
La suddetta elencazione degli aspetti dell’offerta non secretabili appare significativa e può costituire un’indicazione utile per orientare sia gli operatori economici partecipanti in gara, sia gli Enti chiamati a gestire le richieste di oscuramento delle offerte tecniche.
avv. Matteo Parini